为国际消费中心城市培育注入新活力（开放谈）

建设国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进高质量发展的关键一步。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津、重庆被国务院选定为首批试点城市。商务部在2025年出台的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》进一步提供了系统性支持。多年来，政策的持续推进和制度体系的不断完善，使得这5个城市各展所长，有效地促进了国内需求扩张，推动了高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了重要作用。

去年，这5个试点城市吸引了全国1/3的入境外国人，进口消费品占全国总量的50%，离境退税销售额更是占到全国的2/3，成为中国入境消费的主要目的地。在过去五年里，这些城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各地因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则打造了国贸商城等22个首发经济和首店聚集区，并培育了一批本土品牌；天津则活化了百余处历史建筑，创造了融合中西、贯穿古今的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重要地点为外国访客提供多语种咨询；广州则通过“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为了将培育建设引向深入，下一步需要通过制度创新来激发市场活力：

首先，应打造商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌的首发、首秀和首展，完善首发经济的生态链，引导消费者从“买得到”向“买得好”转变。

其次，需要培育服务消费增长的新引擎。深化商业、旅游、文化、体育、健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，应树立活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，充分发挥自身优势，采取更有力、更务实的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展现中国消费魅力的重要平台，为高水平对外开放和新发展格局的构建注入持久动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）