五座城，带火全国入境消费

2021年7月，上海、北京、广州、天津和重庆这五个城市被国务院选定为首批国际消费中心城市试点。

今年是这些城市开展国际消费中心城市建设的第五个年头。商务部近期公布的数据显示，到2025年，这五个城市预计将吸引全国1/3的入境外国人，进口商品将占全国的1/2，离境退税销售额将占全国的2/3。目前，这五个城市已成为中国入境消费的主要目的地。

打造更多具有国际吸引力的中国消费名片

在过去五年里，上海、北京、广州、天津和重庆通过培育建设国际消费中心城市，构建了对全球消费者具有强大吸引力的消费环境。

天津的邮轮产业已成为吸引国际消费的一大亮点。去年，天津东疆综合保税区推出了“邮轮一票通”计划，乘坐邮轮的游客在当地景区、餐厅和酒店消费可享受优惠。不久前的“五一”假期，天津国际邮轮母港的出入境旅客数量创下今年单日新高。预计今年，该港还将迎来包括“爱达·地中海号”在内的多艘国际知名邮轮，为“邮轮+岸上游”、“邮轮+康养”、“邮轮+音乐”等新兴消费业态注入活力。

今年3月举行的F1中国大奖赛吸引了超过23万名观众，票房收入较去年增长30%以上，其中境外观众约占16%。官方纪念品商店的日均营业额超过200万元，赛事期间嘉定区赛场周边3公里内的酒店预订量平均增长125%。这种“票根经济”带动了文旅、餐饮、商业等消费场景的联动发展，成为上海建设国际消费中心城市的一张亮丽名片。

在上述五个城市中，类似的国际消费“金名片”正日益增多。

这些城市通过积极推广首发经济、优化入境政策、增设免税店以及升级离境退税政策，加速吸引优质资源，并呈现出多元化的消费场景。这些城市在吸引外部资源和培育内部消费方面并重，不断丰富高品质的商品和服务供给。

作为首都和国际交往中心，北京将“赛事经济”和“展会经济”打造成了入境消费的新引擎。中国网球公开赛、王者荣耀总决赛等国际顶级赛事提供了“超现场”观赛体验。服贸会、链博会等高规格平台汇聚了全球展商和客商，并联动“购在中国·京彩四季”等千余项活动，有效放大流量效应。不久前落幕的北京国际汽车展接待的海外观众人数较上一届增长了1.3倍，显著带动了全产业链消费。

作为制造业强市，重庆在供给侧具有显著优势。在近期于海南举行的第六届消博会上，重庆展馆展示了一批消费新场景领域的产品，吸引了众多现场观众。已投入量产的民用小型观光载人潜水器“鲛子”，不仅在国内各大滨海景区投入使用，还远销巴厘岛、普吉岛等国际旅游目的地。此外，可在乡村、草原、高山等文旅场景用作民宿或休闲空间的“文旅太空舱”，只需配备内部生活用品并接通水电即可投入使用，吸引了众多客商洽谈咨询。

作为外贸重镇，广东省广州市在今年4月15日至5月5日举办的第139届广交会期间，为当地拉动入境消费提供了契机，让境外采购商享受了“吃住行游购娱”全方位的优惠和便利。本届广交会期间，广州推出了“来广交会、游广州城”入境消费打卡活动，设置了展馆内及市内三条主题路线，沿线超过2500家商户提供专属优惠，并全面开通外卡受理，保障境外客商的便捷消费。同时，还发布了外商必逛的专业市场和老字号市场名录，并开通了10条从展馆直达专业市场的免费穿梭巴士线路，方便客商深度选品。

入境消费环境持续优化

人气和活力的提升，得益于消费环境的不断优化。

上海结合“购在中国”系列活动，升级了“入境通easy go”一站式多语种服务平台，为境外旅客提供离境退税引导服务。北京在全国率先推出了“全城退税、一点通办”模式，实现了“购物即退税，全城任意退”，并率先实现了“即买即退”的异地互认，该模式已推广至全国17个省市，并开启了“一键智能退税”服务新模式，单笔办理时间压缩至2分钟以内。过去五年，这五个城市充分利用过境免签和入境便利化政策，不断完善离境退税、涉外支付和多语种服务体系。

在出行和用餐等场景，支付不便是部分入境消费者面临的障碍。如何解决这一痛点，打通入境消费的“第一公里”？

为迎接今年的第139届广交会，广州为外国客商提供了包括境外银行卡、移动支付、现金和外币兑换在内的多种支付方式。全市超过1.5万家重点商户支持境外银行卡，口岸、酒店、展馆及地铁站增设了126个自助外币兑换机，近400个地铁站约9000台闸机支持国际银行卡刷卡过闸。“湾事通”平台还上线了外国人便利化服务专区，实现出行、支付、商务和生活需求的“一站式”办理。

在北京，已经建立了覆盖7大主流卡组织、联通37个国家200余款钱包的友好型支付体系，包括“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”。“入京通GOBEIJING”平台在全国率先上线了旅行钱包功能，让境外人士无需绑定银行卡即可完成点餐、购买咖啡、乘坐地铁等小额、高频消费场景的需求。“北京是全球首个地铁支持国外五大卡组织刷卡过闸的城市，境外人员的交通支付非常便捷；在全国率先推出了‘畅游通’‘幂方卡’等支付通信融合产品，解决了境外人士的通信和支付难题。”北京市商务局局长朴学东表示。

上海作为许多境外游客的“落脚点”和购买伴手礼的“扫货地”，其离境退税销售额占全国近一半，相关制度创新也处于全国领先地位。

去年，上海离境退税销售额同比增长80%，离境退税办理流程不断加速，政策效能持续释放。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，目前上海的离境退税商店数量已超过2100家，覆盖商圈、景区、酒店、文博、体育场馆以及展馆。退税场景已从商圈商街扩展到境外旅客集中的中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等大型展会和赛事现场。

在商品品类方面，“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌已开通退税服务。结合“首发上海”活动，不少国内外首发新品也进入了退税销售渠道。今年，上海还计划打造消费品牌IP——上海定制，并推出一批老字号、新中式服饰、珠宝首饰、手表眼镜等定制退税商品。

在退付便利化方面，上海已构建了“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”的服务网络。同时，推行试点离境退税“封装打码”模式，境外旅客使用标准密封袋打包退税商品，出境时由海关扫码快速验核。此外，上海还依托长三角一体化发展示范区协调机制，不断加快推进“即买即退”互认试点。

拥抱“深度体验”新阶段

随着入境消费从过去的旅游观光为主转向“深度体验”的新阶段，这五个城市也在积极寻求新的国际影响力。

如何提升国际消费者的体验，吸引他们再次到访？打造精品、突出特色、优化服务是关键。例如，广州推动了55个首发特色空间落地，打造了“羊城消费新八景”文商旅体展融合IP；天津正在建设金街、文化中心等国际消费集聚区，“杨柳青年画”、“漕运文化”等“体验经济”十分火热；重庆则突出山城、江城特色，点亮了“江崖街洞天”特色消费场景，擦亮了“山水旅游”、“美食之都”、“生态康养”等特色服务消费名片，并构建了“渝悦服务”国际化消费环境。

在北京，夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等新兴消费业态成为培育国际消费中心城市的新发力点。不久前，北京市出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。同时，注重复兴老字号，发展特色商业，利用历史文化街区、工业遗存等空间，推动文商旅体展深度融合。

今年，北京还将“推广离境退税一点通办新模式”纳入政府工作报告任务。为进一步提升境外旅客入境消费体验，北京将继续织密离境退税网络，增加离境退税商店数量，并合理布局“即买即退”服务点位和全市通办集中退付点。预计到2027年底，北京全市离境退税商店数量有望翻一番，“即买即退”商店将超过100家，集中退付点将超过30家。

在上海，2026“上海之夏”国际消费季将从7月初持续到10月上旬，以“让全球旅客好来、好玩、好购”为主题，为全球消费者打造一个贯穿整个夏天的、独具上海特色的消费季。活动期间将向全球推广离境退税“掌上办”移动端平台，让境外旅客通过手机在线办理购物开单、“即买即退”、海关验核、口岸退税，体验数字化、无纸化带来的便捷退税服务。

在硬件设施方面，今年退税代理机构将在上海率先推出2.0版离境退税全自助机具，供境外旅客通过自助机具完成“即买即退”操作，并自主选择退税款退付到电子支付账户或各类主流信用卡。同时，上海还将在浦东机场、虹桥机场率先投用自助查询机和智能验核机，供境外旅客确认是否需要海关验核退税商品。

中央层面的政策支持也将与各地培育建设举措形成合力。商务部部长王文涛表示，商务部将与这五个城市一道，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，打造商品消费扩容升级的新样板，培育服务消费增长的新动能，树立活跃线下消费的新标杆，建设扩大入境消费的新高地，推动培育建设工作实现新突破、展现新作为。